Contratación pública
Exclusión de un licitador por presentar una oferta anormalmente baja sin la justificación adecuada
Un ayuntamiento convocó una licitación para un contrato de mantenimiento y conservación de instalaciones térmicas de las dependencias municipales.
Participaron seis licitadores, incluyendo a la empresa recurrente, cuya oferta fue considerada anormalmente baja, lo que llevó a la mesa de contratación a requerir una justificación, de acuerdo con LCSP art.149.
El Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales, tras analizar el procedimiento seguido para la exclusión de la oferta, considera que la justificación de una oferta anormalmente baja debe ser clara y detallada, permitiendo al órgano de contratación evaluar su viabilidad.
Concluye que la justificación de la oferta no puede ser aceptada porque no cumple con las exigencias del pliego de prescripciones técnicas.
La razón fundamental para acordar la imposibilidad de cumplir la oferta por el recurrente viene determinada por la utilización por el recurrente de una premisa que no se ajusta a las exigencias de los pliegos: el recurrente evalúa, a partir de su experiencia en la ejecución del contrato vigente (del que es adjudicatario) las necesidades de dedicación horaria de los oficiales de mantenimiento, cuando el pliego de prescripciones técnicas prescinde de ese cálculo, prescribiendo que haya dos oficiales de mantenimiento permanentemente adscritos a la ejecución del contrato.
Al evaluar los costes asumiendo una dedicación horaria que no agota la jornada laboral, el recurrente asume una hipótesis claramente inadecuada y contraria a lo establecido en el pliego de prescripciones técnicas. Cualquier decisión que, como la que pretende el recurrente, admitiera una modificación de las premisas de dedicación horaria de los oficiales vulneraría el principio de igualdad de trato entre los licitadores, por lo que debe ser rechazada.
En consecuencia, se desestima el recurso, levantando la suspensión del procedimiento de contratación.